来源：中国建设报

 

    住房城乡建设部副部长仇保兴指出：“燃煤是我国冬季大气污染的最主要原因。”

 

    作为我国北方采暖的主要燃料，进入采暖期后，大量的燃煤燃烧对空气质量造成巨大影响。

 

    今年9月国务院印发了《大气污染防治行动计划》“国十条”，要求到2017年，全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%以上，京津冀地区细颗粒物浓度下降25%。下一步，国务院还将与各省政府签订大气污染防治目标责任书。

 

    仇保兴认为，我国北方地区，特别是京津冀地区大气污染防治压力很大，人民群众的呼声很强烈，但同时节能减排的潜力也很大。

 

 

    据住房城乡建设部城建司相关负责人介绍，通过河北承德、甘肃榆中等地的实践证明，供热计量可以实现节能30%，等于减少细颗粒物排放30%。

 

    目前，北方采暖地区集中供热具有改造价值的建筑约30亿平方米，如果全部改造并实施计量收费，在不增加能耗的情况下，可以有效增加20亿平方米供热面积。今后6年 7年北方地区全部新建建筑不需新增热源就可以实现供热。仇保兴直言，供热计量是落实大气污染防治最直接、最有效的措施。

 

    该负责人表示，目前大多数城市都已经执行了新建建筑65%的节能标准，但是部分新建建筑没有实施供热计量收费。节能建筑和非节能建筑一样，都实行按面积收费，导致节能建筑不节能、节能建筑不节省热费。用户强烈希望改变传统的按面积计价收费，实现自主调节室温和节能节费。

 

    供热计量改革成效初显

 

    仇保兴指出，去年以来，北方采暖地区供热计量改革取得了长足的进步，供热计量收费面积大幅增加，供热计量收费机制进一步完善，节能节费效果初步显现。

 

    据统计，自去年至今，北方采暖地区累计实现供热计量收费建筑面积8.05亿平方米，占全部供热计量装置安装面积的66.7%。2011年、2012年完成既有居住建筑供热计量及节能改造3.8亿平方米，2013年安排改造面积2亿平方米。

 

    目前，出台供热计量价格和收费办法的地级以上城市已达116个，占北方地级以上采暖城市的95%左右。山东、河北、山西、黑龙江、陕西、吉林等省地级城市全部出台了供热计量价格。河北、山西、陕西、内蒙古、宁夏住房城乡建设厅联合物价主管部门出台了文件，将计量热价中基本热价的比例降到30%、取消计量收费的“面积上限”。据统计，在116个出台计量热价的城市中，已有46个城市的基本热价比例降到30%，有39个城市取消了“面积上限”。

 

    推行供热计量改革实现了政府、企业、用户三方共赢。

 

    山东省青岛、临沂、济南、寿光等城市实施计量收费后，每平方米耗热量下降30%左右，形成每年每平方米6公斤标煤的节能能力。甘肃省兰州市榆中县既有建筑改造实施计量收费后，单位面积煤耗下降 38%，住宅热用户平均节约热费26%。承德市实施计量收费后，年节约标准煤4万吨，可新增集中供热面积250万平方米。鹤壁市实施计量收费后，在总能耗不变的情况下，2013年增加供热面积约30万平方米。

 

    供热计量改革推进不力将被问责

 

    供热计量改革虽然取得了阶段性成果，但是新建建筑供热计量装置欠新账、按热量计量收费严重滞后等现象仍然在少数省份非常严重。部分省市当年新建建筑虽然装了表，但没有同步实现计量收费。“虽然存在问题的只是少数省市，但严重影响了全国节能减排、治理大气污染的进度。”仇保兴认为，正是因为没有计量收费，有些地方新竣工建筑才不装表，质劣价低的计量装置才大行其道，一些没有经过收费实践检验的不成熟的计量方法才得以大量应用，成了面子工程、政绩工程，也为以后的纠纷埋下了隐患。

 

    按照住房城乡建设部的要求，对已经安装了计量装置的新建建筑和既有建筑，各地供热企业必须在今冬明春无条件地实施计量收费。各省建设主管部门要把供热计量收费工作纳入到大气污染防治目标责任中，明确各市指标任务，严格考核。考核结果作为对部门领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。对推进供热计量收费工作不力的部门，特别是工程质量验收监管部门，将坚决、严格地追究一把手责任。

 

    新建建筑和既有建筑节能改造没有同步安装计量装置、同步实现计量收费，不得予以验收备案、不得销售和使用。对执行“两个不得”不力的或者没有落实供热企业选购、安装热量表的省、市，住房城乡建设部将约谈政府分管负责人和建设主管部门负责人，并给予通报。对计量收费达不到要求的城市，住房城乡建设部将不再受理国家园林城市、中国人居环境奖等城市荣誉称号的申请以及相关财政补贴项目的申报。

 

    各级建设主管部门要加大监管，对违反供热计量强制性标准的规划、设计、监理、施工、房地产开发等单位，重点在施工和开发等环节，要依法进行严罚，情节严重的要吊销企业资质。

 

    推广地方成功模式

 

    在追究供热计量改革推进不力责任的同时，住房城乡建设部还将大力推广一些地方的成功模式和经验。

 

    仇保兴介绍说，榆中县采用合同能源管理模式，开展既有建筑围护结构节能改造、室内供热系统计量及温控改造、热源及供热管网热平衡改造，取得了明显的节能减排和经济效益。

 

    住房城乡建设部希望各地学习先进地区的成功经验，充分利用国家对合同能源管理的优惠政策，在供热计量改造和收费项目中，积极引入合同能源管理模式。

 

    在学习先进的同时，各地还要开展多种形式供热计量改革宣传教育活动，宣传推行供热计量的“四个有利于”：有利于国家节能减排、有利于当地防治大气污染、有利于个人减少热费支出、有利于促进市民健康延长寿命。供热企业要及时告知用户耗热量和热费，以刺激用户节能的积极性。