财政部日前出台《政府和社会资本合作（PPP）咨询机构库管理暂行办法》，这是首个对PPP咨询机构作出管理的规定。其中明确，PPP咨询机构库将实行动态管理，并建黑名单制度，被列入黑名单的咨询机构五年内不得再入库。《办法》自2017年5月1日起施行。

 

    《办法》共21条，主要包括制定《办法》的目的、PPP咨询机构库的定义、咨询服务涵盖范围、组织实施主体、建立和管理维护原则、咨询机构入库条件和流程、信息录入与公开、入库机构权利、退库情形与处理、黑名单制度、鼓励行业自律、相关主体违规责任等。根据财政部对此的解读，制定《办法》，建立PPP咨询机构库，旨在实现全国PPP咨询机构人员、业绩等信息的集中、公开和共享，促进咨询服务供需有效对接和咨询服务质量提升，推动PPP咨询服务市场规范有序发展。

 

    《办法》明确了纳入PPP咨询机构库的咨询机构需要同时满足的4项条件，其中包括为依法设立的，能够独立享有民事权利和承担民事义务的法人及其他组织，不包括分公司、办事处等；具备如下咨询服务业绩：作为独立或主要咨询方，已与全国PPP综合信息平台项目库中至少1个项目的政府方签订咨询服务合同，实质性提供PPP咨询服务，且项目已进入准备、采购、执行或移交阶段；咨询机构有关信息已录入项目库等。

 

    《办法》还提出，PPP咨询机构库实行动态管理。纳入PPP咨询机构库的咨询机构可向PPP中心提交书面申请自愿退出机构库。纳入PPP咨询机构库的咨询机构有所列10种行为之一的，一经查实，PPP中心将予以清退出机构库，包括通过捏造事实、隐瞒真相、提供虚假信息等不正当方式，骗取入库资格的；未经授权，擅自以财政部或者PPP中心名义开展虚假宣传，招揽、承接业务的；泄露国家秘密、商业秘密，以及未正式发布的法律法规规章草案、政策信息或研究成果的；连续12个月未在PPP综合信息平台更新PPP咨询服务业务开展情况的；同一项目中同时为政府和社会资本双方提供咨询服务的；为政府方提供咨询服务期间与潜在社会资本串通的；无相应能力承揽业务或未尽职履行造成重大失误、项目失败或搁置的；项目进入运营期后，由于咨询服务原因给公共服务供给带来不利影响的；拒绝接受PPP中心对机构库进行监督管理、对入库机构信息进行检查、质询的；其他违反法律、法规、规章和国家PPP政策，扰乱PPP咨询服务市场秩序的行为。

 

    已纳入PPP咨询机构库的咨询机构有上述10种行为，且情节严重、影响恶劣或被追究法律责任的，PPP中心应将其列入黑名单并予以公告，公告之日起五年内不得进入机构库。

 

    为使委托方更有效的从PPP咨询机构库进行机构选择，财政部相关负责人介绍，PPP中心将逐步提升机构库信息采集和处理能力，及时公开机构库信息，完善信息查询及检索功能，促进咨询服务供需双方有效对接。同时，《办法》明确委托纳入机构库的咨询机构提供咨询服务的政府方，在提交咨询服务合同并完成机构库实名注册后，可以对咨询机构的能力、服务质量等进行在线评价，实现供需双方良性互动、规范合作。此外，机构库将在信息公开环节配套设置筛选条件。目前初步考虑从PPP咨询服务类别、项目行业领域、已服务过的国家示范项目数、服务地区等方面提供单项和组合筛选。咨询服务需求方可结合自身需求和筛选条件，对库内机构进行筛选。

 

    针对PPP咨询机构库外咨询机构能否为PPP项目的政府方提供咨询服务的问题，《办法》明确，PPP咨询机构库信息仅供政府方选择咨询机构时参考。政府方选择咨询机构应当符合政府采购相关规定，可以选择未纳入机构库的咨询机构。