国企改革探索灵活高效的“自选动作”

来源：光明日报

    国务院国有企业改革领导小组办公室近日决定选取百余家中央企业子企业和百余家地方国有骨干企业，在2018—2020年期间实施国企改革“双百行动”。从“1+N”国企改革政策体系到“十项改革试点”渐次铺开，再到如今的“双百行动”，国企改革从顶层设计逐步走向“落地生根”。

    1.直面“沉疴痼疾” 打造改革尖兵

    国务院国企改革领导小组办公室日前正式印发《国企改革“双百行动”工作方案》。据悉，“双百行动”入选企业名单全部确定，有近400家企业入围，其中中央子企业有200余家，地方国企近200家。国务院国资委要求入选企业于9月底前上报各自综合改革方案。业内人士分析，“双百行动”将使得国企改革由点向面全面铺开。

    “组织开展‘双百行动’，就是要在全国国企国资系统抓一批有代表性的基层企业，全面落实国企改革‘1+N’政策体系，全面应用前期各项改革试点取得的经验成果，使国企改革各项政策要求‘一竿子扎到底’，打通改革推进的‘最后一公里’。”国务院国资委主任肖亚庆在8月17日召开的国企改革“双百行动”动员部署视频会议上表示，要通过开展“双百行动”，真正打造一批治理结构科学完善、经营机制灵活高效、党的领导坚强有力、创新能力和市场竞争力显著提升的国企改革尖兵。

    据了解，“双百行动”不是再推出一批单项试点，而是要以“1+N”政策体系为指导，以前期各个单项试点成果为支撑，全面拓展和应用改革政策和试点经验，进而形成从“1+N”顶层设计到“十项改革试点”再到“双百行动”梯次展开、纵深推进、全面落地的国企改革新局面。

    “在当前错综复杂的国际环境下，中国经济面临着进一步深化改革开放的重任，这就要求国企改革面向未来，在更深层次、更广范围上去探索新的改革之路。‘双百行动’重在‘行动’二字，就是要落实落细前期国企改革的政策部署，将改革推向纵深。”中国人民大学商学院教授周禹认为。

    肖亚庆指出，“双百行动”要找准并紧盯企业的短板和弱项，从问题出发精准发力、持续发力，着力破除改革的思想障碍和制度藩篱，大胆探索破解重点难点问题的方法和路径。要让原来“不想改”的主动作为、投身改革，让原来“不敢改”的卸下包袱、迎难而上，让原来“不会改”的对标先进、学习借鉴，彻底打破抱残守缺思维，彻底解决“沉疴痼疾”。

    2.针对难点问题 创新“自选动作”

    中共中央、国务院下发的《关于深化国有企业改革的指导意见》提出了“到2020年，在国有企业改革重要领域和关键环节取得决定性成果”的目标要求。目前，距离这一目标要求只有两年多时间了，以更大的力度、更实的举措开展“双百行动”，更加凸显了改革的紧迫性和必要性。

    “1+N”政策体系要求国企既要高标准完成“规定动作”，又能探索创新出灵活机动、务实高效的“自选动作”。

    按照方案要求，“双百企业”要以健全企业法人治理结构为重要支撑，全面提升国有企业运行效率和市场化、现代化经营水平。肖亚庆指出，“双百企业”在健全法人治理结构过程中，关键是要规范各类治理主体权责，逐级实现充分、规范、有序的授权、放权和行权。各地国资委和各中央企业集团公司要在条件允许、有效衔接的基础上，原则上要将董事会对企业中长期发展的决策权、经理层成员业绩考核和薪酬管理权、职工工资分配权、重大财务事项管理权等全部落实到位，并对落实经理层成员选聘权进行差异化探索。

    40年来的国有企业改革实践证明，市场化经营机制搞得好的企业，在同行业中生产经营一定不会差。目前，仍有不少国有企业不同程度地存在人浮于事、冗员过多、平均主义，甚至“铁饭碗”“大锅饭”的现象。方案提出，要以完善市场化经营机制为关键抓手，持续激发国有企业改革发展的内生活力。“双百企业”基本都是处于生产经营和改革发展一线的基层企业，改革的自主性、灵活性较强。“全面推行经理层成员任期制和契约化管理”“合理增加经理层中市场化选聘职业经理人比例”“破除员工身份限制，全面推行公开招聘制度”等成为改革的重点内容。

    “就是要在‘双百企业’中率先实现‘不看身份、不看级别，只看岗位、只看贡献’的市场化氛围，真正形成‘能者上、平者让、庸者下’的用人导向。”肖亚庆表示，要最大限度调动各类人才积极性、主动性、创造性。他同时提醒，要综合运用好多项激励工具，而不是一窝蜂地都去搞员工持股。据透露，下一步扩大员工持股试点范围时将优先从“双百企业”中选择。

    数据显示，目前确定的“双百企业”中，股权多元化企业占比13.86%，混合所有制企业占比40.84%，还有约45.3%的国有独资企业。

    “‘双百企业’在推进股权多元化和混合所有制改革过程中，要以是否‘有利于国有资本保值增值、有利于提高国有经济竞争力、有利于放大国有资本功能’作为检验改革成效的重要标尺，切实加快转换经营机制，放大国有资本功能。”肖亚庆强调，在推进混合所有制改革的过程中，要坚决防止出现为混而混、以混代改、一混则灵的倾向，更要坚决杜绝借混改之机进行利益输送、中饱私囊的行为。同时要明确将建立党的组织、开展党的工作作为国有企业推进混合所有制改革的必要前提。

    国务院国资委研究中心企业改革研究处处长支东生认为，“双百行动”旨在发挥基层企业的创新探索精神。相关企业一定要结合自身实际，制定切实可行的改革方案，用好用足各项政策，真正解决好发展中导致动力不足、效率不高的实际问题。