节能服务产业发展潜力巨大
来源：国际商报
加快推行合同能源管理管理，大力发展节能服务产业是利用市场化机制、推进节能减排的重要举措，也是培育战略性新兴产业、形成新的经济增长点的迫切需要。自1998年我国引入合同能源管理机制以来，在国家一系列政策的扶持下，节能服务公司由小到大，由弱到强，节能服务产业逐渐发展壮大。国务院领导同志对这一项工作非常关心和重视，李克强副总理为此召开座谈会。
2010年4月，国务院办公厅转发改委、财政部，税务总局，人民银行等部门制定的《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》，也就是国办发201025号文件，解决了多年来制约合同能源管理推广政策和体制的障碍，节能服务产业进入了快速发展的崭新阶段，整个产业呈现出蓬勃发展的良好态势，主要有如下几个特点：
一、产业政策体系逐步完善。财政部和发改委制定了《合同能源管理财政资金奖励管理暂行办法》，安排专项资金20多亿元，支持合同能源管理管理项目实施。许多地方出台了具体的实施细则，落实了合同能源管理项目配套资金，部分有条件的地方加大了扶持力度，会同财政部下发节能服务公司审核备案、项目申报、核查等通知，规范合同能源管理项目实施。财政部社会总局颁发了关于促进节能服务产业发展的增值税、营业税和企业所得税政策问题通知，进一步明确了节能服务公司税收政策。
二、产业规模迅速壮大。到目前为止，联合财政部分四批公布了2330多家通过备案的节能服务公司，节能服务从业人员达到近40万人，节能服务产业产值持续增长。”十一五”期间年均增速超过60%；2011年节能服务产值达到1250亿元，同比增长49.5%。”十一五”以来全国合同能源管理管理项目投资额达到1000多亿元，形成节能能力3800多万吨标准煤。
三、产业外部环境明显改善。推进合同能源管理、发展节能服务产业从不被大家所重视，不被社会认同和接受，到现在社会对其认识不断加深，对节能服务公司认同度大副提升，这促使合同能源管理逐步成为社会关注的热点产业。很多节能服务公司踊跃申报国家的备案，越来越多用能企业积极采用合同能源管理，实施节能改造。部分地方还建立节能服务公司用能单位、金融机构、担保机构、信息交流合作平台，全社会形成了推广合同能源管理，发展节能服务产业的良好氛围。
四、服务模式创新，实现突破。许多节能服务公司在引进吸收国外经验的基础上，结合中国的实际，在节能效益分享性模式基础上，形成了融资租赁合同能源管理、节能服务超市运营等新兴模式，服务范围扩大，能力进一步提升。部分金融和担保机构，针对合同能源管理的特点，设计了新兴金融产品。如北京银行(601169,股吧)、浦发银行(600000,股吧)设计的针对合同能源管理的产品，独具特色。部分地区能源环境交易所开展合同能源管理项目、节能交易安全项目，开发出多种合同能源管理的融资方案，这些创新服务为节能服务产业发展注入了新活力。
总体上看，我国合同能源管理有了较快的发展，同时也存在不少问题和困难，主要有下面四个方面：
一、部分地方合同能源管理政策落实不到位。主要表现为：没有安排配套资金、奖励资金拨付进度迟缓，其中对非本地节能服务公司和申报项目设置障碍的现象较多。
二、由于缺乏节能改造的压力和动力，部分用能单位实施合同能源管理项目积极性不高。
三、项目管理不规范。部分用能单位能耗计量、统计工作不完善，造成项目节能难以准确测量。并且，部分地方审核项目把关不严，存在弄虚作假骗取奖励资金的现象。
四、部分节能服务公司规模小，人才短缺，技术力量薄弱，缺乏合同能源管理经验，融资能力不强等。此类问题和障碍须引起各位的高度重视，认真加以研究和解决。
回顾14年来推行合同能源管理、发展节能服务产业的里程，我们主要有以下体会：
一、社会认知是基础。通过大力宣传和不断完善，形成较好的社会基础，使合同能源管理从不被社会所接受到现在逐步成为关注热点。
二、政策引导是关键。节能服务产业不同于传统产业，是典型的政策引导和法规激动型产业，仅仅依靠市场难以得到有效发展，因此必须依靠强有力的扶持政策和强制性法规要求才能不断发展壮大。
三、技术、资金是根本。较强的技术实施、融资能力是实施合同能源管理的根本，是推动节能服务产业发展两个最重要的轮子。第四、强化监管是保障。要确保节能服务产业又好又快发展，必须完善监管机制，加大监督检查力度，发挥行业协会作用和加强行业自律。
胡总书记在党十八大中做了强调生态文明建设的政治报告，提出了把生态文明建设融入经济建设，政治建设，文化建设，社会建设的各个方面和全过程,以着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，为全球生态安全作出重要贡献，努力走向社会主义生态文明新时代。该报告内容是中国共产党向国内外发出的新号角、新动力(310328,基金吧)，让同志们深受鼓舞、催人奋进、以及深感责任之重大。“十二五”期间我国节能减排任务艰巨，与此同时节能服务产业发展潜力巨大。”十二五”规划纲要明确把单位GDP能耗降低16%作为约束性指标，需要实现节能6.7亿吨标准煤，任务非常艰巨。巨大节能压力意味着巨大的节能市场，国家把合同能源管理推广列为”十二五”五大重点节能工程之一，这给节能服务产业带来了难得的发展机遇。各地区有关部门和广大节能服务公司要真正将国家一些政策措施落到实处。在工作上要努力实现三个转变：
一、政策取向要由重点支持项目向培育节能服务市场转变。进一步完善约束机制，营造有利于节能服务产业发展的市场环境，包括政策环境，需求环境等。增强需求拉动能力，调动用能单位的积极性，增加节能服务市场需求，首先在政策趋向上要实现转变。
二、在服务领域上以工业为主，向工业、建筑，交通多领域转变，不断扩大节能服务范围，积极提升非工业领域节能服务市场份额。
三、在发展定位上要实现由市场化机制，向战略性新兴产业转变。通过推行合同能源管理壮大产业规模，延长节能服务产业链，有效带动节能服务相关产业发展，做大做强节能服务战略性新兴产业。
这三个转变对节能服务产业提出新要求，发展节能服务产业总体思路是紧紧围绕实现节能约束性目标，加快实现三个转变。以市场为导向，以企业为主题，以完善约束机制为动力，以增强节能服务公司的科技创新和融资能力为重点。全面落实扶持政策，强化规范监管，壮大产业发展规模，形成重要的新兴产业，促进节能服务产业健康快速发展，为节能减排提供坚实的产业支撑，促进生态文明建设，重要抓好如下几个工作：
一、落实扶持政策。发展节能服务产业是一项创新性的系统工程，各省节能推广部门要充分发挥组织协调作用，高度重视这项工作，结合当地实际、认真落实国家各项政策，进一步细化措施，加大配套资金投入，逐步扩大合同能源管理项目扶持范围，鼓励节能公司跨省实施合同能源管理项目，同时要积极配合财政税务总部门，落实好税收政策，完善财政资金的拨付机制。在刚刚闭幕七中全会上谢主任跟税务总局的局长商定要进一步梳理现有的环资方面的税收政策，对已经落实的要进一步完善，对还没有的优惠政策有关资助政策要提出有关要求，向国务院作出报告。我们正在按照领导的要求正在抓紧，推进这一项工作。
金融机构积极开发符合合同能源管理特点的产品，加大对节能服务公司信贷投放力度。行业协会组织开展形式多样研讨活动，总结交流经验，推广，深入宣传推进合同能源管理的重要意义，为节能服务产业营造良好的氛围。
二、培育节能市场。各地区要加强合同能源管理项目源的建设，积极开拓节能服务市场，发挥目标责任考核的指挥棒作用，对采用合同能源管理实施节能项目的万家企业给予考核加分。公共机构实施节能改造，要首先采用合同能源管理管理方式，深入开展万家企业能源审计工作，查找能源利用薄弱环节，鼓励采用合同能源管理模式实施节能改造，要依托合同能源管理项目，引导技术研发，评估等相关产业发展，形成完整的节能服务产业链条。
三、壮大产业规模。各地区有关部门在充分发挥市场机制作用的同时，加强政策引导，通过推行合同能源管理，发展壮大一批综合性大型节能服务公司，培育扶持一批专业化节能服务公司。鼓励有实力节能服务公司通过联合重组等方式实现产业规模化，服务专业化，领域多样化，不断提高综合实力。节能服务公司要树立品牌意识，加强品牌建设，打造一批具有比较强的龙头企业。支持节能技术和管理水平高的大型企业，组建专业化节能服务公司，为行业内用能单位提供优质，高效、专业的节能服务。2015年全国节能服务产业总产值达到3000亿元，从业人员达到50万人，形成节能能力6000多万吨标准煤。
四、提升服务能力。各有关部门和单位积极为节能服务公司创造条件，不断提升综合能力。各地区要加强用能单位、节能服务公司、科研单位、担保公司、节能机构之间合作，打造一站式合同能源管理综合实施平台，迫切解决制约服务公司做大做强技术、资金瓶颈等问题，鼓励节能服务公司参与产、学、研合作，增强技术创新能力，积极借鉴国内外转型经验，努力创新服务模式，增强综合融资能力确实提高服务水平。节能服务公司要苦练内功，加快培养适应节能服务产业发展需要的复合型专业人才队伍，不断增强为企业提供一揽子解决方案的能力和水平。
五、强化规范鉴定。节能服务公司要不断加强行业自律，确实做到规范经营，诚信经营，依法经营，共同维护好节能产业形象。针对节能服务产业发展中存在突出问题，我们将进一步完善监管机制。各节能主管部门要确实履行职责，进一步规范合同能源管理项目申报和审查工作，对企业申报材料严格审核把关，确保项目质量。要加强跟踪监管，定期调度检查项目情况，确保财政奖励资金规范使用。
我们将严格规范第三方节能量审核机构监管，确保节能量科学、公正。对获得备案资格，不实施节能服务公司，在审核过程存在弄虚作假服务公司，和第三方机构要取消相应的资格的公司，追缴扣回奖励资金以及追究有关人员的责任。我们取消15家节能服务公司备案制度，近期还将根据项目审核情况，再会取消一批节能服务公司和第三方审核机构，希望通过在现有基础上，节能服务产业能够更好更快发展。
推行合同能源管理，发展节能服务产业是促进节能减排的重要举措，使命光荣，任务艰巨，希望与会代表深入交流，加强合作，凝聚智慧和力量。
