即将告别2016年，今年5月1日起全面实施的营改增试点是否兑现年初减税承诺？改革呈现出哪些积极效应？如何看待企业税负变化？未来如何深化改革？时逢全国财政工作会议召开，财政部部长肖捷29日接受记者专访，回应了关于营改增的诸多热点问题。

 

　　兑现减税承诺 数据“不是拍脑袋估算的”

 

　　问：国务院宣布今年5月1日起全面实施营改增试点，并要求所有行业税负只减不增。现在已到年底，您认为是否已经实现了这一目标？

 

　　肖捷：营改增试点全面实施以来，为确保所有行业税负只减不增，财税部门实时跟踪试点情况，针对试点中有的行业和企业反映的问题，及时进行调研分析，完善试点办法，确保这一目标的实现。对于财税部门来讲,宁可收入减少,也要把减税政策兑现到位。

 

　　我们查看了全面推开营改增试点后分月的数据，试点首月减税355亿元，随着全面试点时间的推移，减税规模持续增大，截至11月底累计减税3387亿元。主要分布在三个板块：

 

　　第一个板块，新增试点的建筑、房地产、金融和生活服务四大行业实现减税1105亿元。5至11月份四大行业累计实现增值税应纳税额6409亿元，如果按照原营业税征收，应纳税额7514亿元，这两个数据相比较，按增值税纳税的数额比按营业税纳税的数额少了1105亿元，税负下降14.7%。

 

　　第二个板块，今年5月1日以前已进行营改增试点的交通运输业、电信业，以及研发和技术服务、信息技术服务等部分现代服务业，由于将不动产纳入了进项税抵扣范围，以及新增的四大行业进行试点后增加了可以抵扣的进项税额，进一步减轻了企业税收负担，5至11月份累计实现减税1102亿元。

 

　　第三个板块，1994年已经实行增值税的行业，主要是制造业。随着2012年进行试点行业范围逐步扩大和今年5月1日起全面推开营改增试点，可抵扣的进项税不断增多，制造业等行业减税的效果更加明显，今年5至11月份累计减税1180亿元。

 

　　上面讲的这些数据，都是根据纳税人自主申报的基础数据汇总出来的，不是拍脑袋估算的。如果加上1至4月的减税数额，以及个人二手房、随增值税附征的城建税及教育费附加减税，1至11月份营改增带来的减税已达到4699亿元。

 

　　营改增助力“培育经济发展新动能”

 

 

　　肖捷：在我的印象中，目前世界上已经有160多个国家和地区实行了增值税制度，为什么这么多国家都实行这一税制，这是由增值税的特点决定的。

 

 

　　首先是由于消除了重复征税，有效降低了分工细化过程中的税收成本，促进专业化分工、拉长产业链，催生新技术、新产业、新业态、新商业模式，孕育了新动能、涵养了新税源。今年5至11月份，仅新增试点的四大行业新办企业户数就累计增加58万户，每个月平均有8万多户。

 

　　其次，由于打通了二三产业的抵扣链条，制造业企业外购服务、不动产等支付的增值税都可以抵扣，在拉动服务业发展的同时，也促进了制造业转型升级，实现了服务业与制造业互促共进，推动了新旧动能接续转换。根据国家统计局公布的数据，今年5至11月份，全国规模以上工业企业利润总额同比增幅由6.4%上升到9.4%。

 

 

 

 

 

　　肖捷：全面推开营改增试点的首要目标，是确保所有行业税负只减不增，这个目标是可以实现的。在试点过程中，财税部门也确实听到有企业反映税负上升问题。从目前掌握的税收征管数据分析，约有1.5%的纳税人出现了税负不同程度上升的情况。其原因是多方面的。

 

 

 

 

 

 

　　全面推开营改增试点虽然实现了对货物和劳务征税范围的全覆盖，结束了在我国已经具有66年历史的营业税，但就增值税本身而言，还有很多需要完善的方面。比如，与世界其他实行增值税的国家相比，我国的标准税率虽然不算高，但税率档次过多，也存在税收优惠政策碎片化等问题。