在山西太原，“城市看海”“空中蜘蛛网”“马路拉链”这样的“怪现状”有望走向终结。因为，今年国内舱室最全、结构最复杂的综合管廊——太原市晋源东区综合管廊工程主体建设将完工，雨水、污水、综合、电力、燃气等管线将从此“各行其道”。这个总投资10.66亿元、总长度为10.15公里的公共设施项目，采用的是政府和社会资本合作（PPP）模式。

 

　　不仅仅是地下综合管廊，今年山西省PPP有望加速落地，至少新增150个以上省级示范项目，从交通、市政、环保向养老、医疗、旅游等多领域拓展，总投资规模逾2000亿元。目前，至少100个对山西未来发展产生深远影响的PPP项目正陆续上马，总投资超过1000亿元。PPP，正源源不断为山西发展注入“金融血液”，无论是立项、融资还是投资领域，该省都会有新的“大动作”。

 

　　一、一个大利好：推动项目朝PPP模式转型

 

　　两年前，山西省首次推出12个PPP项目，总投资规模373.95亿元，开启“破冰之旅”。此后，PPP在全省多个领域小试牛刀，不断积累成功经验，社会公众也逐渐耳熟能详。

 

　　寿阳县地下综合管廊项目，总投资约7.39亿元，成功入选财政部第三批示范项目，政府和社会资本合作期20年，其中包括3年建设期和17年运营期。如果按传统模式，3年建设期内，寿阳县财政平均每年需分摊支出达2.46亿元。而引入PPP模式，成立SPV（联合体）公司，资本金占项目总投资的20%，其中，寿阳县财政只需支出资本金的10%，也就是1520万元，这意味着只需在第一年投入项目总投资的2%，就能在3年内建成一个总投资7.39亿元的大项目。

 

　　在山西，此类“一个支点撬动全局”的样本还有很多。

 

　　PPP基金在项目中的作用不可小觑。充分利用好中国PPP基金和山西省PPP基金的征信和引领作用，是山西PPP发展的坚强保障。中国PPP基金的投资标的，单个项目不能低于10亿元，投资额度不超过总投资的10%，资本金不超过30%，省级PPP基金的股权占比不超过50%。目前，山西省通过这两支基金已经对接了科创城地下综合管廊、孝义市基础设施、寿阳县人民医院等一大批省级优质项目，相关投资持续跟进。

 

　　针对一些地方政府对PPP的理念、价值、作用的认识不到位，甚至只把PPP当成一种融资工具的问题，山西启动针对PPP入库机构和专家的系列培训，专门解决机构、专家“水土不服”现象。目前，正在对金融企业、投资机构等不同行业分批进行培训。省政府也出台了《关于加快推进政府和社会资本合作的若干政策措施》，从8个方面给予社会资本相应的政策扶持。

 

　　二、一个小目标：跑步进入全国前20名

 

　　5月27日，省政府召开全省推进PPP工作电视电话会议，明确要求：全省PPP项目要在年底前进入全国排名前20名。按照省政府目标要求，省财政厅已将今年PPP任务分解下达到了各市县，即每个市新增3—5个项目，每个县、区都要有1个项目列入国家和省级示范项目库。

 

　　翻看日程表，今年，山西省PPP基金投资项目的推进工作早已安排得满满当当。山西PPP融资支持基金将对科创城地下综合管廊项目、太原市八河治理项目、大同市安居工程项目、运城市集中供热项目、孝义市人民医院项目等22个项目进行投资。山西煤炭清洁利用投资有限公司与寿阳县政府正积极推动县级PPP项目落地，寿阳县人民医院、社会综合福利中心等打包基础设施建设PPP项目总投资6.17亿元，SPV公司已成立，贷款融资已到位4.15亿元，工程建设全面开工。省财政厅发布的全省最新一批PPP示范项目共19个，覆盖10余个县市，总投资额134.2亿元，正由各地政府牵头实施，加快落地。特别是吕梁发布了4批7大类185个PPP项目，总投资达1400亿元，获得了国务院的表彰和几千万元的奖励。

 

　　最近，省财政厅与省发改委实现“联姻”，把各自的项目库互通，发改委的项目直接录入财政部全国PPP信息平台。目前，省发改委推荐项目159个，占全国的4.22%，总投资额1138亿元，占全国的1.79%。这些项目全部录入财政部项目库并落地后，山西今年排名前20名的“小目标”就能实现。

 

 

　　投资不落地，就不会产生效益，创造不了价值，经济就不会发展。所以，PPP项目最终的核心，就是落地。目前，全国的落地率为49.90%，而山西前期57个项目的落地率仅为36.70%，未达全国平均水平。为此，省财政厅设计了一张进度表，时刻关注项目进展：国家第三批示范项目和省级第二批示范项目要在今年9月底前全部完成采购；省级第三批示范项目要在今年年底前全部完成采购……。

 

　　接下来，山西省将实施一系列“大动作”，在确保第二批、第三批国家13个PPP示范项目全部完成投资，第一批、第二批省级PPP示范项目全部落地，完成投资超过80%的基础上，今年新增150个以上省级PPP示范项目，总投资规模超过2000亿元。

 

　　不管何种投资，“有利可图”都是资本运作的目的。PPP模式因其项目周期长、投资额大等特性，回报相对较慢，而目前国家已经出台了PPP资产证券化的相关政策。这对于提高全省PPP项目资产流动性、盘活PPP项目存量资产，加快社会投资者的资金回收、吸引更多社会资本参与PPP项目建设具有重要意义。